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对政协河北省第十一届委员会第五次会议第3号提案的答复
信息来源:       发布时间:2018-01-29       阅读次数:
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  冀民办案字〔2017〕第54号

九三学社河北省委:

  贵单位提出的关于《立足服务京津冀三地老人 加快我省养老机构建设》的提案收悉,现答复如下:

  一、基本情况

  一是大力推动养老服务业的发展,奠定承接北京养老服务疏解基础。截止到2016年底,河北省60岁以上的老年人口已达1269万人,约占全省总人口的16.99%,人口老龄化形式严峻。为应对人口老龄化形势,我省把发展养老服务业,推进京津冀养老服务协同发展作为民生工程,狠抓落实,不断提高养老服务体系建设和养老服务水平。近年来先后出台了《河北省居家养老服务条例》、《河北省老年人优待办法》、《河北省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《河北省养老机构管理办法》、《关于推进养老机构责任保险工作的意见》、《关于对养老机构实行奖补的意见》以及加快养老服务人才培养、推进医养结合、鼓励政府购买养老服务等方面的配套法规和政策措施,基本形成上下贯通、相互衔接的养老服务优惠政策体系。

  二是加强沟通协调,推进京津冀养老服务协同发展。2016年以来分别在北京市、张家口市和天津市各召开一次京津冀养老服务协同发展工作会议,研究解决京津冀养老服务协同发展中的瓶颈问题。还分别在天津市、北京市举办京津冀居家养老服务高端论坛和京津冀养老服务展示会,进一步推进了三地机构间的合作共赢。2017年4月,我厅在天津市举办的“京津冀养老工作协同发展联席会议”上就在北京扩展养老领域合作试点相关事宜进行协商。5月份又专程赴北京市民政局学习北京市养老服务业先进经验,商谈增加京津冀养老合作试点。经沟通协调,北京市民政局表示,到张承地区考察筛选,之后确定一家合作试点。

  二、政策推进情况

  (一)关于制度设计与京津衔接的建议

  一是为贯彻落实《河北省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(冀政〔2014〕67号)和《河北省居家养老服务条例》,为确保省级养老服务体系建设补贴资金使用在推进京津冀养老服务业协同发展中更加科学、合理、规范、有效,结合我省实际,省财政厅、省民政厅共同起草了《河北省财政厅 河北省民政厅关于深化财政支持养老服务体系建设改革的意见》,提出了财政支持养老服务体系建设的十项创新措施,扩大了补贴范围,提高了补贴标准,规范了资金申请、审核、发放程序,取消了养老机构奖补政策仅对“河北籍”老人补贴的规定,为鼓励京津老人到河北养老,推进京津冀养老服务业协同发展奠定基础。

  二是按照人社部与财政部联合印发的《关于做好基本医疗保险跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作的通知》(人社发[2016]120号)要求,我省强力推进跨省异地就医直接结算。目前,省本级(主要是异地安置退休人员、异地长期居住人员及符合转诊规定人员)参保人员已能够使用社保卡在北京市、天津市已开通跨省异地就医的医疗机构进行住院医疗费用直接结算。另外,我省有秦皇岛等6个市已正式接入跨省异地就医结算系统,正在进行与京津联网测试。年底前,我省符合联网条件的地市将会全部与京津实现跨省异地就医住院直接结算。

  (二)关于养老机构建设需要提前做好规划,不同类型的养老机构要合理定位的建议

  一是起草了《“十三五”河北省老龄事业发展和养老体系建设规划》,明确提出:到2020年,全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,老年人多样化的养老服务需求得到更好满足。每千名老年人口拥有养老床位40张以上,政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%;护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于30%;65岁以上老年人健康管理率达到75%。

  二是2016年1月,在廊坊三河市召开了全省推进京津冀养老服务业协同发展研讨会,会议明确要求环京津的市、县(市、区)“十三五”期间都要建成1所设施完备、功能齐全的养老服务机构。目前,一批社会力量投资的养老项目正在建设和谋划中。

  三是住房和城乡建设部门将继续指导各市城乡规划主管部门结合老年人口规模、养老服务需求,将养老服务设施建设规划纳入城市、镇总体规划。进一步优化老年住宅及各项设施规划布局,提高老年公寓数量、规模,完善服务设施种类、功能,提高设施级配标准,加强规划实施管理,积极支持老年公寓建设和养老服务设施的新建、改建和扩建。在村镇规划中,充分考虑养老设施建设,对接京津冀需求,合理布局,科学确定规模。在有条件的地方,规划以养老服务为主的小城镇或专门场所,促进养老设施建设和发展。在养老机构建设中,统筹安排,同步建设配套设施,满足老年人不同的养老需要。

  (三)关于结合我省美丽乡村建设,在北京周边建设专业养老城镇的建议

  2016年,北京周边省级455个重点村,通过推进“四美五改”等12个专项行动,基本达到美丽乡村年度建设目标。北京周边县(市、区)涉及2个省级重点片区建设。承德市燕山峡谷片区,累计投资1.8亿元;保定市太行山片区,投资1.5亿元,涞水县努力将片区内重点村建设成为全国一流的美丽乡村,成为服务京津冀高端养老养生基地。2017年,我省将按照省级项目资金补助标准进行扶持建设345个重点村,力争将廊坊市香河片区打造成京津冀美丽乡村休闲旅游的重要基地和宜居宜业的旅游精品线路。加大环京周边县(市、区)美丽乡村建设资金投入,对标美丽乡村建设十二个专项行动省级精品村建设标准,建设“养老村(镇)”及周边基础设施和公共服务设施项目,改善“养老村(镇)”及周边村镇环境面貌。鼓励环京周边县(市、区)美丽乡村建设适合老年人生活养生的设施,如文化广场、老年人活动中心、老年互助院、养老院等,促进养老产业集群,发挥产业集聚效应,提升环京周边县(市、区)养老产业服务水平。

  (四)关于进一步完善人才培养和就业政策。完善培训机制,建立我省养老护理员培训基地的建议

  一是2017年1月1日正式实行的《河北省居家养老服务条例》明确提出:县级以上人民政府应当将养老服务人才队伍建设纳入人才教育培训规划,推进养老服务人才队伍的职业化、专业化建设,培养具有职业素质、专业知识和技能的养老服务工作者。在中等职业学校、技工学校就读养老服务专业的学生,按照国家规定标准减免学费;按照规定对从事养老服务业的大中专毕业生给予补贴。人力资源社会保障部门应当会同民政、卫生和计划生育等部门有计划地组织开展免费职业技能培训。

  二是随着京津冀协同发展 的稳步推进,京津冀人才一体化发展也逐步深入,去年我省人社部门在京签署了推进区域人才评价标准和资格证书互认制度,2017年将要建立京津冀人才数据库。在今后工作中,人才培养、引进工作将注重向京津冀人才一体化倾斜,围绕京津冀养老服务,多培养和引进老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的人才,探索养老护理员职称评定,为养老工作提供相应的人才和智力支撑。

  三、下一步工作打算

  一是完善制度建设。力争近期出台《关于深化财政支持养老服务体系建设改革的意见》,加大对养老机构奖补力度,落实京津老人到河北养老的优惠政策,推进京津冀养老服务业协同发展。

  二是做好京津冀养老服务试点建设发展工作。继续配合北京市对我省燕达和高碑店项目做好指导工作,推动京津冀养老服务协同发展。同时,对张家口、承德地区养老机构进行全面筛选,选取一家基础设施完备、管理制度健全、服务水平优良、承接京津养老服务需求能力强的机构作为推荐试点单位,与京津民政部门进行对接协商,力争在张承地区新增一家养老服务机构作为三地养老服务协同发展试点单位。

  三是全力开展养老院服务质量建设专项行动。主要以“五查五改、对标达标”为主要内容,对照影响养老院服务质量的运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面,开展养老院服务质量大检查、大整治,全面提升现有养老院服务质量,为京津老人到河北养老做好更加充分的准备工作。

  四是推进京津冀养老服务协同与融合发展。合力破解跨区域养老服务方面的身份和户籍障碍,逐步减小区域差异,促进制度体系渐进融合和基本服务均等化。开展跨区域购买养老服务试点,探索老人户籍所在地政府向其实际居住地养老机构发放运营补贴的机制,引导其向我省疏解养老需求。

河北省民政厅

2017年5月31日


 
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