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对政协河北省第十一届委员会第五次会议第46、49号提案的并案答复
信息来源:       发布时间:2018-01-29       阅读次数:
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冀民办案字〔2017〕第48号

民建河北省委、民革河北省委:

  贵单位提出的关于《积极推进养老服务业健康快速发展的建议》、《多措并举 推进养老产业大发展》的提案收悉,现答复如下:

  一、基本情况

  截止到2016年底,河北省60岁以上的老年人口已达1269万人,约占全省总人口的16.99%,人口老龄化形式严峻。为应对人口老龄化形势,我省把发展养老服务业发展作为民生工程,狠抓落实,不断提高养老服务体系建设和养老服务水平。近年来先后出台了《河北省居家养老服务条例》、《河北省老年人优待办法》、《河北省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《河北省养老机构管理办法》、《关于推进养老机构责任保险工作的意见》、《关于对养老机构实行奖补的意见》以及加快养老服务人才培养、推进医养结合、鼓励政府购买养老服务等方面的配套法规和政策措施,基本形成上下贯通、相互衔接的养老服务优惠政策体系。为老年人上门提供养老服务的居家养老呼叫服务网络已基本覆盖设区市主城区,入网老人总数达到100多万人,为老年人提供服务的企业达到4万多家;城市社区居家养老服务设施达到3600多所,居家养老服务设施已覆盖70%以上的街道;农村互助幸福院超过3.3万家,服务覆盖70%以上的行政村;各类养老机构达到1174家,床位数突破22万张;培育了石家庄市、邯郸市、保定市、邢台市等4个国家级医养结合试点城市和石家庄平安医院等22个省级医养结合试点,努力探索符合我省实际的医养结合新途径。同时,我们还积极推动京津冀养老服务协同发展,三次召开联席会议,签订了相关协议和方案,确定了试点机构,并推动试点机构承接北京养老服务需求,享受北京养老服务优惠政策。可以说,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老体系基本建立。

  二、建议推进情况

  (一)关于“提高认识,切实增强抓好发展养老服务业的责任感和紧迫感”的建议

  我省高度重视养老服务体系建设工作,连续几年召开专题工作会议,出台政策,安排部署养老服务体系建设工作,把养老工作作为重大民生工程,各级政府全部成立了主管领导任组长、有关部门参加的养老服务体系建设领导小组和办公室,有效推动了我省养老服务体系建设工作。不断加大宣传力度,构建多层次的老龄信息宣传平台。开展以“老有所乐”为主题的“中老年才艺风采大赛”,每年吸引全省5000多支老年人文娱组织、近10万人参加活动,有力推动了全省老年文化的传承与创新。以弘扬敬老、养老、助老社会风尚为主题,在全省开展了敬老先进事迹有奖征文活动,并将优秀文章编辑成《燕赵敬老文集》,宣传了我省各界敬老助老的感人事迹。加强老龄重大政策法规的宣传教育。利用《老年人权益保障法》颁布20周年和《河北省老年人优待办法》施行1周年等契机,集中宣传老年维权法律法规和老年优待政策,吸引了全社会对老龄工作的关注,进一步浓厚了全社会敬老养老助老氛围。发挥涉老先进典型的示范引领作用。结合“全国老龄系统先进集体和先进工作者评选表彰活动”、“全国敬老爱老助老评选表彰”和“‘老有所为’先进典型人物宣传活动”的开展,挖掘出行唐县老龄委、魏县老龄办负责人刘玉太、河北工程大学退休教授高英等先进集体和模范人物,利用各类媒体宣传典型事迹,推广先进经验。推动了全省老年文化的传承与创新,助推形成敬老、爱老、助老的社会氛围。

  (二)关于“加大投入,充分发挥政府的主导作用”和“完善政策,鼓励民间资本兴办养老事业”的建议

  我省不断加大福彩公益金投入。2016年和2017年省级福彩公益金用于养老事业的投入分别突破3亿元和4亿元,为我省养老服务业发展提供了资金保障。结合“十三五”时期“居家养老服务中心覆盖所有城市社区和90%以上乡(镇),农村幸福院等养老服务设施基本实现全覆盖。”的养老体系规划目标,正在组织各地根据实际情况进行任务分解,我厅将根据各地的建设任务分配奖补资金,定期进行督导,确保“十三五”养老体系建设任务如期完成。不断提高养老机构建设运营补贴标准,2015年我省将养老机构建设和运营补贴标准分别由1500元/床和每月50元/运营床位,提高到4000元每床和每月100元/运营床位,缓解养老机构资金困难,吸引社会力量参与养老服务业。推动建立河北省养老机构责任保险,并对参保的养老机构按每张参保床位每年80元的标准进行补贴,有效降低了养老机构运营风险。近年来,我厅联合相关部门多次进行养老服务政策落实情况督导,有效推动各类优惠措施的落地,助推养老服务业健康发展。

  (三)关于“加强管理,不断提高养老服务水平”的建议

  为贯彻落实习近平总书记关于提高养老院服务质量的重要指示精神,根据民政部安排,结合我省实际,今年开始在我省开展为期3年的养老院服务质量建设专项行动。专项行动以“五查五改、对标达标”为主要内容,对照影响养老院服务质量的运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面,开展养老院服务质量大检查、大整治,推进养老院服务质量大转变。今年将重点抓好养老院服务质量大检查、大整治活动;建立养老院基础信息统计制度;探索建立养老院服务质量标准和评价体系;深入推进医养结合工作;加强养老院安全管理;提高养老院管理服务人员素质能力;加强养老院服务质量监督等七方面内容。为开组织开展好我省养老院服务质量建设专项行动,今年4月我厅组织全省各市、县民政部门相关负责同志和部分养老机构负责人共计560余人进行了养老院服务质量建设专项行动专题培训,并与各地民政部门主管领导签订了专项行动责任状,确保年内完成既定任务。目前,各地正在组织养老机构进行自查。

  (四)关于“搭建平台,努力构建社区居家养老服务体系”和“鼓励养老模式多样化发展,充分运用现代技术,引导发展智慧养老,提升服务水准”的建议

  我省率先在全国实现为老年人提供上门服务和紧急救助服务的居家养老呼叫服务网络基本覆盖设区市主城区,有效缓解了居家老人的养老难题,同时积极引导居家养老呼叫服务中心建立服务老年人数据库,运用现代技术为老年人提供服务,目前,保定、石家庄等市的服务中心已经建立了服务老年人数据库,实现了通过手机APP结合可穿戴智能设备实时掌握老年人身体情况,为诊疗、保健、急救提供准确数据参考。目前城市社区居家养老服务设施达到3600多所,覆盖70%以上的街道,同时也为居家养老呼叫服务网络为更多的老年人提供居家养老服务提供了保障。为使更多老年人能够便捷的享受到更为优质的居家养老服务,我们代省政府草拟的《河北省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》提出“居家养老服务中心覆盖所有城市社区和90%以上乡(镇),农村幸福院等养老服务设施基本实现全覆盖。”,为居家养老服务基本实现全覆盖奠定了基础。

  (五)关于于“加强宏观调控,完善相关机制”的建议

  我省公办养老机构主要是发挥兜底作用,只有符合条件的荣军、五保对象、三无人员等才能入住,因此一般来说公办养老机构入住人数较少。我省民办养老机构主要是为广大社会老年人提供养老服务,同时部分民办机构也通过政府购买服务的方式承担着少数民政对象的供养工作。为了鼓励社会力量参与养老服务业,我省制定的养老机构建设、运营和责任保险补贴制度均是针对民办机构的,一定程度上缩小公办与民办机构之间的差距,促进了社会公平。今年我省开展的养老院服务质量建设专项行动主要任务之一就是探索建立养老院服务质量标准和评价体系,制定符合我省实际的养老院服务和管理标准,推动养老院等级评定制度建设,探索通过政府购买服务形式,引进第三方机构对我省养老院开展服务质量评定工作,推动我省养老院服务质量稳步提高。

  三、下一步工作打算

  一是完善制度建设。力争近期出台《关于深化财政支持养老服务体系建设改革的意见》,加大对城市社区居家养老服务中心、农村互助幸福院、养老机构等养老服务设施奖补力度,推进我省养老服务业健康发展。

  二是全力开展养老院服务质量建设专项行动。主要以“五查五改、对标达标”为主要内容,对照影响养老院服务质量的运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面,开展养老院服务质量大检查、大整治,全面提升现有养老院服务质量。

  三是探索融资和养老保险制度。继续做好承德市、邢台巨鹿县长期护理保险试点工作,吸呐社会资本,引入政府购买服务模式,放宽政府准入,结合我国现行的养老金制度和医疗保险制度,探索建立长期护理保险等制度以此开辟融资渠道。

  四是积极推进《河北省老年人权益保障条例》列入立法计划。重新修订出台《河北省老年人权益保障条例》既是我省完善《中华人民共和国老年人权益保障法》相配套的地方性法规的要求,也是人口老龄化新形势下依法保障老年人合法权益的需要,我厅将积极协调省法制办和省人大内司委将《河北省老年人权益保障条例》纳入省立法计划,力争于明年年底前制定完成颁布实施。

  五是起草《河北省老年教育发展规划》。为根据《老年人权益保障法》、国务院办公厅《关于印发老年教育发展规划(2016-2020年)的通知》等政策法规要求,结合我省实际,尽快起草《河北省老年教育发展规划》,进一步推动我省老年教育事业发展。

  河北省民政厅

2017年5月31日


 
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