7月24日至25日，2010年全省民政工作年中分析会在秦皇岛市召开。会议的主要任务是贯彻落实民政部年中分析会精神，进一步统一思想，明确目标，以务实的作风、有力的举措，全面落实好省委、省政府和民政部的部署和要求，确保圆满完成全年工作任务，加快推进民政事业科学发展。大会由王保珍副厅长主持。会上，与会代表共同观看了上海市民政工作创新发展的视频经验，王保英副厅长传达了全国民政工作年中分析会精神，石家庄、唐山、秦皇岛3个市民政局分别介绍了亮点工作。各设区市民政局局长、办公室主任，厅机关各处（室、局）及老龄办各处主要负责人，厅直属各单位党政主要负责人参加会议，厅长古怀璞出席大会并讲话。

      古怀璞厅长指出，今年以来，全省各级民政部门按照年初工作部署，坚持以科学发展观为统领，以省委七届五次全会精神为指引，坚持突出重点、锐意创新、扎实推进，民政工作呈现出科学发展的良好态势。一是养老服务体系建设取得重大突破。起草了《河北省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》，省政府已于6月6日印发全省。6月25日以省政府名义召开了全省养老服务体系建设工作会议，为推动养老服务工作快速发展打下了基础。承德市老年公寓工程今年初开工，省老年福利院、石家庄市老年公寓工程已经立项规划，10月底前开工，为各市树立了创先争优的标杆。二是地名工作在严格管理、规范命名上取得新突破。各市进一步规范各类地名及标志，推进地名标准化、程序化、科学化、规范化建设，加大了对各类违章和不规范地名及标志的查处和纠正。在地名命名更名中坚持向社会征名、征求各有关部门和群众意见、专家论证等多种形式，有效提高了新命名、更名地名的文化内涵和质量。建立省、市、县三级区划地名网站184个。全省98%的县完成了地名规划编制，县乡镇地名设标进一步加快，数字地名建设正在抓紧进行。有序开展了我省的第二次地名普查试点工作。《河北省地名管理办法》即将出台。三是社区建设在加强基础设施建设、提高服务水平上取得新突破。各地积极推广唐山市社区市民中心建设的经验，城乡社区基础设施建设取得了明显成效。截至目前，全省已建成综合性街道社区服务中心8个，城市社区服务站30个，乡镇综合性社区服务中心21个，农村社区服务站320个。社区服务水平进一步提高，服务内容更加丰富，形式更加多样，管理更趋规范。先后有4个设区市开通了12349民政公益服务电话，满足了不同层次群众需求。农村社区全覆盖示范单位创建活动热情高涨，邯郸峰峰矿区作为我省唯一的向民政部申报“全国农村社区建设试验全覆盖示范单位”已经完成了申报工作。第八届村委会换届选举收尾工作进展顺利，全省1626个“难点村”中有954个得到治理转化，实现了时间过半完成任务超半目标。四是社会组织管理在自身建设、作用发挥上取得新突破。《河北省社会团体登记管理办法》以今年河北省人民政府第1号令向社会公布实施，为进一步加强对社团管理提供了法律保障。清理整顿年检不合格的社会组织，并依法处理违法违规的社会组织。我省社会组织学习实践科学发展观指导工作已顺利结束，省民政厅、石家庄市民政局和邯郸市民政局被授予全国“社会组织深入学习实践科学发展观活动指导工作先进单位”称号。社会组织创先争优活动已进入全面争创、扎实推进阶段。五是社会救助工作在保障和改善民生方面取得新突破。经与有关部门认真研究，起草了《关于在全省建立城乡低保标准与全国平均水平同步增长机制的意见》，已经省政府同意颁布实施，为我省城乡低保标准不低于全国平均水平提供了制度保证。截至目前，我省共有低保对象269.8万人，其中城市低保对象88.6万人，人均补差154元/月，支出资金6.87亿元；农村低保对象181.2万人，人均补差60元/月，支出资金5.42亿元。全省城乡低保平均保障标准分别达到252元/月和1071元/年，保持与全国平均水平同步增长。农村五保供养水平逐步提高，五保对象集中供养率大幅跃升。目前，全省正在新建、改扩建的农村五保供养服务机构360所，全部建成后，预计新增床位数6.3万张，集中供养能力可达60%。“三院合一”工作迅速推开，可望提前实现每县一所的任务目标。积极做好医疗救助与新农合、城镇居民基本医疗保险制度的衔接，加大对低保对象的救助力度，努力提高医疗救助水平。六是救灾工作水平和能力进一步提高。全省及时下拨春荒灾民生活补助资金8701万元，救助灾民510万人，并对冬春救助工作及救灾款使用情况进行了督导检查。青海玉树地震发生后，省厅及时提出建议，充分发挥参谋助手作用。省委、省政府高度重视，张云川书记、陈全国省长第一时间做出批示，向青海玉树发出慰问电，并向灾区捐赠1000万元。认真组织开展了救灾捐赠活动，截至6月7日，全省共接收捐赠款1.5808亿元，已全部上缴民政部专户。省及各地在“5.12”国家防灾减灾日宣传活动中，开展了形式多样、群众喜闻乐见的减灾宣传和应急演练活动，提高了城乡居民防灾意识和技能，增强了各级政府和农村、社区的减灾防灾能力。七是优抚安置工作进一步创新。以双拥模范城评比为抓手，推动优抚安置政策进一步落实。省委、省政府、省军区命名了58个双拥模范城（县），表彰了20名双拥模范、81名双拥先进个人和48个双拥模范单位。研究部署了创建新一届全国双拥模范城（县）工作，推广了保定英利集团企业拥军和某集团军通信团关爱空巢老人及爱民小学军民共建共育时代新人等典型。继续推进优抚对象医疗“一站式”即时结算服务工作，114个县（市）已完成与新农合联网。下大力抓了零散烈士纪念设施的集中管理和保护工作，社会反响良好。退役士兵接收任务圆满完成，城镇退役士兵安置计划有条不紊地进行，退役士兵自谋职业和自主创业工作进一步发展。开发了复员退伍军人信息管理系统软件，并对全省从事这项工作的人员进行了培训，为实现退伍安置工作规范化、现代化管理奠定了基础。军供站正规化建设得到全面加强，我省石家庄、唐山、邯郸、隆化四个军供站被评为全国军供工作先进单位。军休干部的两个待遇得到较好落实，军休管理服务水平有了新的提高。八是社会福利慈善事业发展步伐进一步加快。“明天计划”长效机制逐步完善，运行健康有序。上半年共安排52名具有手术适应症的孤残儿童实施手术。“蓝天计划”建设项目成果显著。已批准的11个项目中，唐山、廊坊、秦皇岛、保定已投入使用，石家庄、衡水市、张家口市正在建设中，其他市已做好开工前准备工作。“重生行动”进展顺利，已成功为贫困家庭唇腭裂儿童实施手术32例。积极组织实施孤儿助学工程。经过筛选、考试，有23名孤儿被民政干部管理学院录取。社会各界参与慈善意识日益增强，慈善组织不断发展，慈善捐赠不断增加。福利彩票发行势头良好，截止6月30日，全省销售福利彩票14.7亿元，同比增长1.24亿元，增长率为9%。福彩数据中心大厦工程建设顺利进行，十月份主体工程完工。九是社会事务工作进一步加强。清理整顿公墓工作取得阶段性成果，违规建墓销售问题得到有效遏制。积极推动各地实施殡葬惠民政策，推广迁安市、丰南区、武安市、涉县免除社会群众基本丧葬费的做法。开展殡葬改革宣传教育和殡仪优质服务活动，对各种乱收费加以限制，减少群众负担，骨灰盒价格适应各类人群需求，确保了清明节平安有序进行。指导各地加快婚姻登记处规范化建设。积极稳妥地解决国内公民私自收养子女问题，保障儿童的合法权益。十是对口支援新疆工作进展顺利、开局良好。认真贯彻落实中央援疆工作决策部署，按照省委统一要求，周密安排，实地考察，满怀深情厚谊，开创出援疆工作新局面。在我省对口支援的巴州地区、农二师发生风雹低温冷冻灾害后，及时拨付1000万元救灾款救助灾民；第一时间举行了库尔勒市河北社会福利院奠基仪式，标志着河北援疆工作进入重点建设、加快推进的新阶段。该工程设计方案受到云川书记、全国省长的充分肯定，陈全国省长、杨崇勇副省长亲赴新疆参加奠基仪式；紧张筹备为库尔勒市培训300名福利机构护理人员工作，着力为河北民政工作添彩。

    在部署下半年民政工作时，古怀璞厅长要求，各级民政部门要进一步明确目标，查找弱项和短板，进一步转变作风、提高效能，狠抓落实。 一是全面落实全省养老服务体系建设会议要求。各地要按照全省养老服务体系建设会议精神和省政府《关于加快养老服务体系建设的意见》的要求，将养老工作摆上重要位置，加强领导，加大投入，加快推进。要充分利用各种媒体，在全省开展一次有规模、有影响的集中宣传活动，营造良好的氛围，吸引社会力量关注养老事业，投资养老产业。要尽快激活养老市场，加快养老服务事业快速发展。各地要学习唐山经验，完善民办非企业养老机构在政策、资金上的激励机制，制定管理意见，尽快下发。完善社区服务功能，巩固居家养老基础，加大居家养老呼叫服务网络建设力度，确保8月底前完成省政府交给的工作任务。加快公办示范性养老机构建设步伐，重点推动，扩大影响，发挥辐射引领作用。二是严肃审慎地做好地名管理工作。要进一步加大地名清理规范工作，认真推广石家庄、保定、廊坊市在清理洋地名和纠正不规范地名上采取的限期自行纠正、督促尽快纠正、责令立即纠正、政府各部门联合执法纠正的做法，加快清理规范速度，保障全省公共地名清理规范工作顺利完成。要适应我国对外改革开放的需要，加大对联合国规定的中国人名、地名使用汉语拼音拼写这一国际标准和国家标准的宣传，中国的对外开放是对世界224个国家和地区的开放，不是只对13个使用英语国家和地区的开放，地名管理要从方便世界各国的相互交往为出发点，执行国际标准和国家标准，逐步与国际接轨。认真组织全省第二次地名普查工作18个试点县业务培训，安排部署全省试点县展开第二次地名普查，抓好国家试点县---乐亭县的第二次地名普查工作。三是大力提升城乡社区建设和基层自治工作水平。要下大力抓好城市社区基础设施建设。进一步争取各级财政加大对社区建设财政投入的力度，努力把社区基础设施建设纳入当地经济社会发展和“十二五”总体规划当中，力争使社区建设同当地社会经济同步发展。社区建设要在政府公共服务、社区养老、便民利民服务等方面提高服务管理水平，逐步实现制度化、规范化。对工作成效显著、工作突出的，省厅将给予奖补。要着力抓好中央、国务院近期即将下发的《关于进一步加强社区居委会建设工作的意见》的贯彻落实，努力解决好我省社区居委会在管理体制、工作人员待遇等方面存在的问题，为社区建设的长期、健康发展提供保障。要以民政部开展的农村社区建设实验全覆盖示范单位创建活动为抓手，在我省21个国家级、省级农村社区建设示范县中积极开展争创活动，下大力改善农村社区公共服务设施。要完成“难点村”治理工作任务，积极推进村务公开民主管理工作，严格按照我省治理工作计划，采取有力措施，确保按计划完成治理任务。要加强对基层民主管理的研究，认真总结经验，培育推广典型。四是着力形成社会组织科学发展的长效机制。认真贯彻《河北省社会团体登记管理办法》，严格做好行政处罚工作，清理整顿违法民间组织和年检不合格、不参检单位。要以中央、省委在社会组织中开展创先争优活动为契机，加强社会组织自律工作，加强制度建设。抓好社会团体“小金库”治理工作，规范各种行为，提升社会组织影响力。加强与有关业务主管部门的沟通与合作，落实《民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见》，扩大评估试点的范围。要建立社会组织党建工作新机制，充分发挥党组织对社会组织的政治领导和监督作用。探索社会组织培育扶持和税收优惠政策。五是进一步加大城乡困难群众救助力度。继续实施城乡低保规范化管理，做到动态管理下的分类施保和应保尽保，应退尽退。在全省继续开展“城乡低保规范化建设年”活动，强调以完善制度、规范管理、狠抓落实为重点，城市低保致力于完善相关制度，学习上海经验，科学制定标准，加强动态调整和收入审查核定工作；农村低保致力于规范政策落实，重点研究农村低保家庭收入如何认定问题，规范操作程序，加大清理整顿工作。要进一步规范操作程序和低保工作人员的行为，加大检查督导力度，认真查处“错保、漏保”等违规违法现象。农村五保工作要抓好应保必保、按标施保和集中供养。“三院合一”建设要确保完成率100%。城乡医疗救助重点抓好市、县配套文件的出台工作。六是进一步提高救灾应急水平。今年以来，气候异常，全国重大灾害频发，损失巨大。目前，我省已经进入主汛期，据气象部门预测，今年汛期我省中南部降水将比常年偏多两成左右，并且分布不均匀，局部地区可能出现短时强降雨等天气过程。各地要树立“防大汛、救大灾”的思想，做到“有灾必报、有灾必核、有灾必救”和“小灾自救、中灾互救、大灾有备而救”，切实做好各项准备工作。要加强汛期值班，确保汛期灾害信息畅通。要加强查灾核灾力度，遇有突发灾害发生，要在第一时间派出人员赶赴现场查核灾情，指导救灾工作。要根据灾情，适时启动应急预案、制订灾民救助方案，及时下拨救灾资金，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有洁净水喝、有住处，有伤病能得到医治。要加强减灾救灾能力建设。认真做好救灾物资采购，配备必需的救灾设备；推进灾害信息员队伍建设，完善灾情管理信息系统。七是进一步落实优抚安置政策。以创建全国双拥模范城工作为契机，强化双拥宣传，培树一批新的双拥先进典型，依托社区和“两新组织”，开展多种形式的“进军营送服务”活动。继续完善优抚对象医疗保障体系建设，完善市县两级优抚对象医疗保障实施细则，扩大医疗配套资金规模，使所有在乡优抚对象都能按规定领取门诊医疗补助；没有实行“一站式”的县（市、区），“十一”前都要实行住院优抚对象医疗费报销、优惠减免、政府补助“一站式”即时结算服务。结合纪念抗日战争胜利65周年和入朝作战60周年，对抗日战争和抗美援朝时期的老优抚对象组织各种形式的慰问活动，帮助他们解决实际困难。要按照《关于进一步做好零散烈士纪念设施集中管理保护工作的通知》要求，切实做好烈士褒扬工作，提高全省烈士纪念设施的保护水平。大力推进退役士兵安置改革，要确保完成年度安置任务。继续抓好自主创业，鼓励、引导转业士官走多渠道安置的路子，解决好一次性经济补助金的筹措问题。继续抓好岗前技能培训工作，提高退役士兵参与社会竞争的能力。努力解决好安置遗留问题，切实做好城镇退役士兵和军队离退休干部安置工作。落实好军休干部的“两个待遇”，推进军休干部房改政策落实，推进服务管理社会化改革。八是积极拓展福利服务工作。落实民政部社会散居孤儿和社会福利机构儿童最低养育标准，构建资金保障与服务保障相结合的儿童福利制度。加快“蓝天计划”的建设进度，逐步完善儿童福利设施服务体系建设，加强儿童福利院规范化管理。继续推进“明天计划”的实施，确保福利机构每一个具有手术适应症的孤残儿童及时手术。努力推进孤残儿童特教工作，全面提高孤残儿童康复水平。推动“重生行动”，保证贫困家庭唇腭裂患儿及时手术。进一步拓宽依法募集慈善资金渠道，积极推进慈善救助与其它社会保障制度的有机衔接，真正发挥社会救助的补充保障作用，不断提高慈善组织的影响力和公信度。高度重视福利彩票发行工作，加强风险防范，保证安全运行、健康发展，确保实现今年销售27.7亿元的目标。 九是着力加强婚姻、殡葬、流浪乞讨人员救助等公共服务。结合纪念《婚姻法》颁布60周年，推进婚姻登记规范化，加快婚姻信息化建设，确保年内实现全省婚姻登记联网。各市县要落实好婚姻登记线路租用、微机购置所需资金，确保全省同步联网。探索建立面向城乡困难群众的殡葬基本服务补贴制度，有条件的地方可由政府为辖区居民的基本殡葬服务买单。稳妥有效解决公墓存在的各类问题，取缔非法公墓，纠正和处罚公墓违规行为，规范经营性公墓的建设经营活动，引导公墓建设和经营真正进入科学发展的轨道。继续做好流浪乞讨人员救助管理工作，加强流浪未成年人救助保护项目建设。十是重视和加强老龄工作。要开展好应对人口老龄化战略研究，确保年底拿出高质量、高水平的研究成果，为党委、政府制定涉老政策提供科学依据；开展好慰问贫困老年人活动，利用重阳节期间组织走访慰问贫困老年人，体现党和政府对广大老年人的关爱；开展《河北省老龄工作指标体系》落实情况督查，确保落到实处，使老龄工作走上科学化、制度化、正规化发展轨道；开展老龄工作机构建设督查，按照省政府要求，年底老龄工作机构建设达到100%；开展老龄事业发展"十一五"规划落实情况督查，为制定"十二五"规划奠定基础。十一是精心编制民政事业“十二五”发展规划。今年是实现“十一五”规划目标、编制“十二五”发展规划的关键之年。目前《河北省民政事业“十二五”发展规划》初稿已经完成。各地要在继续抓紧民政“十一五”规划收官和结转的同时，结合实际思考民政事业发展的深层次问题，主动对接，积极争取将更多项目列入当地民政发展“十二五”规划盘子。为此，要特别注意以下几点：第一，加强调查研究。这既是责任心、事业心的具体体现，又是开拓创新的重要机遇，要采取多种形式，组织开展前期调研工作，加强对“十二五”期间本地民政发展全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，理清长远发展思路。对一些关系民政发展的重大问题进行广泛深入的调研，重点对民政发展与改革思路、民政管理体制改革等方面进行研究。要鼓励公众参与，多征询长期在一线工作的民政工作人员和其他部门的意见。第二，积极协调争取。这是体现我们领导工作作风、工作方法的重要标志。要积极向党委和政府汇报请示、建言献策，主动与有关部门沟通协调，争取方方面面的支持，力争将更多的民政重要指标、重大项目和重点工程纳入各级经济社会发展“十二五”规划，力争将更多的民政专项规划纳入各级政府的专项规划，特别要把更多的民政公共服务项目纳入各级基本公共服务均等化专项规划，做好项目规划。要坚持分类指导，讲求实效，加强与国民经济和社会发展规划的衔接，力求民政项目规划与经济社会同步发展并适度超前。第三，抓好项目谋划。这是抓重点，又是抓难点，更是抓焦点。要切实做好规划项目的会商核定、方案设计、土地征用、资金配套等各项准备工作，力求资源配置和措施保障到位；要健全和落实项目法人负责制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、质量终身负责制，实行事前、事中、事后全程监督，确保规划项目顺利实施。

古怀璞厅长强调，落实好下半年各项民政工作时间紧、任务重，全省各级民政干部必须注意把握好以下几点。一要解放思想攻坚克难。努力在解决重点难点问题上取得突破，特别是在养老服务事业发展、殡葬管理、政府购买服务等方面，积极探索新的体制机制，建立管长远的工作制度，拓宽民政工作的方式方法。要立足重点带动全面，注意区分轻重缓急，循序渐进，从那些直接关系群众切身利益、深得民心、社会反映强烈的重点领域、重点项目、重点任务入手,一件一件抓落实，一项一项搞排查，以难点问题突破带动全局工作齐头并进、全面开花。 二要加快发展狠抓创新。各级民政部门要立足新形势、新机遇、新任务，用科学发展观统领民政事业，用新的发展模式推进民政事业建设与改革。三要立足管理树立形象。各级民政部门主要负责同志是党风廉政建设的第一责任人。要切实担负起全面领导党风廉政建设的政治责任，以更加坚决的态度、更加有力的措施推进党风廉政建设。要加强对重大项目和资金使用的监督管理，使每一个项目都成为“阳光工程”、“放心工程”，严格落实有关规定和制度。要进一步加强政风行风建设，养成良好的职业操守，进一步打造民政服务大局、服务基层、服务群众的良好形象。