河 北 民 政

 第6期

（总第124期）

河北省民政厅办公室                         2010年6月7日

编者按：5月28日，全省民政系统行风工作座谈会在石家庄召开。会议传达学习了全省民主评议暨机关效能建设工作电视电话会议精神和厅党组书记、厅长古怀璞对行风工作的批示意见。会上，驻厅纪检组长、监察专员邓小社作了题为《认清形势，改进薄弱，全力推进行风建设工作再上水平》的讲话，要求各地认真总结，深入分析，切实找准行风工作的薄弱环节；突出重点，强力推进，扎扎实实打好工作基础；把握全局，加强领导，确保行风工作取得新成效。现将邓小社同志的讲话辑录印发，供各地学习贯彻。

认清形势    改进薄弱

全力推进行风建设工作再上水平

——在全省民政系统行风工作座谈会上的讲话

邓 小 社

（2010年5月28日）

同志们：

    4月30日，省委、省政府召开了全省民主评议暨机关效能建设工作电视电话会议。我们今天这个座谈会，就是认真贯彻全省会议精神，深入总结分析去年以来的行风建设工作，研究部署下步工作任务。厅党组对这次会议非常重视，古怀璞厅长专门从上海打来电话，对这次会议寄予很高希望。下面，结合各地的汇报和工作实际讲三点意见，请大家研究。

一、认真总结、深入分析，切实找准行风工作的薄弱环节

认真总结去年工作，深入剖析发展形势，准确查找当前突出问题，搞好新的定位，对做好下步工作非常重要。从总体上看，2009年全省民政系统已基本跳出前年行风工作“下滑”困局，再次站上稳定“上扬”的势头，进入群众满意度连续第八年全省经济和社会管理部门第二名的位置，群众满意度总评达到88.2%，比2008年上涨了近3个百分点，实现了行风工作新的突破。从去年以来的工作和近期形势看，其特点和需要注意的问题主要有以下四个方面：

（一）去年工作亮点多。我厅去年评议能够站稳积极向上势头，归根到底，取决于厅党组的高度重视，取决于各级领导班子尤其是主要负责人的认真负责，取决于各位的有效协调，取决于全系统干部职工的不懈努力和艰苦奋斗。几年来，厅党组始终把行风工作放在非常突出的位置，古怀璞厅长亲自安排部署，亲自研究分析，亲自督导督办，亲自带队上线，亲临服务大厅解难释惑，亲自下基层调查研究，有力地带动和引领了全系统行风工作的深入发展。去年，承德市民政局下真功，用实劲，制定严格的奖惩硬措施，有力推进了行风工作的快速提升，群众满意度由前年的第五名提升到去年的第二名，成为八年来第三次取得这样的成绩，甩掉了近几年一直比较落后的帽子，向前迈了一大步。石家庄市民政局汲取前年发案的深刻教训，把民政专项资金的安全运行作为头等大事，拿出力量，聘用会计师事务所的力量加强资金审计监管，加大行风建设工作力度，群众满意度从前年的第18位重回第二。廊坊市民政局争先创优、勇争第一，尤其是加大对基层工作的指导力度，5个县（市、区）群众满意度排名第一，3个县排名第二，80%的县（市、区）进入行评前两位，优秀率很高，整体工作很好。沧州、保定、廊坊市民政局多年来始终保持行风工作的整体优势，长期坚持督导县（市）基层力度不减，连续三年保持第二位次，为全系统连续保持较高群众满意度做出了一定贡献。秦皇岛、沧州市民政局长期坚持抓自身，为基层做表率、当样板，注重本级行风建设，连续几年保持市直民主评议第一。邯郸、邢台市民政局充分发挥自身优势，注重打牢工作基础，着力加大工作宣传和协调力度，赢得了社会认可和群众满意。张家口市民政局在纪检书记到位时间不长、监察室主任退休等不利因素下，抓住行风建设工作重点，扭住民主评议关键环节，不断推进行风工作的持续深入发展。衡水市民政局不断扩展基层行风工作成效，加大督导力度，保持了较好的发展态势。总体上看，截止去年，各级对行风工作达到了新的空前重视的程度，各地都有自己的思路、特色和亮点，基本形成了系统抓、抓系统的良好局面，并且工作更加扎实，基础更加巩固，指导更加有力，成效更加显著，群众更加满意。

（二）今年形势较有利。首先，我们已经有了去年的良好基础。从去年的行评结果看，全系统群众满意度达到88.2%，实现了党组第八年连续保持群众满意全省第二的目标，较上年提高了2.91个百分点，比全省平均满意度高出4.02个百分点，缩小了与先进单位的差距，由前年的相差3个百分点降到1.99个百分点，有力巩固了我们的工作；也拉大了与后来者的距离，进一步扩大了我们的比较优势。11个设区市民政局有8个群众满意度排名第二，比前年增加3个；有17个县（市、区）民政局排名第一；有81个县（市、区）民政局第二，比前年增加了13个，近一半的市、县、区进入了群众满意度第二；22个扩权县（市）的行风工作提升较快，进步也较大；唐山市民政局所辖县、市群众满意度不够理想的虽然较多，但多年来基础不错，希望也较大。二是今年省里没有公开公布去年各行业的行评成绩，但不等于不抓和放松，我们要有充分认识，抓住机遇，进一步发展壮大自己。三是我们出台了新的12类基层窗口单位行评办法，应用得好，可以有效牵动基层的发展，增强行风建设的基础和后劲。四是我们将要采取一系列有效办法，努力减少后进单位的比例，等等。只有认清形势，把握机遇，不懈努力，我们一定会取得更好的成绩。

（三）行评办法有变化。从今年新的评议政策和办法上看，一是今年更加注重群众满意度测评。群众满意度测评作为100%，充分体现了行风评议群众满意是第一标准。这就要求我们工作要更扎实，更细致，更有成效，把为民办的好事、实事办好并及时地宣传出去，让社会和群众充分了解民政，认识民政，支持民政，赞成民政。二是市本级的权重有所增加。各地要引起注意，尤其是过去市直群众满意度比较低的单位，一定要在以主要精力抓好市、县的基础上，集中一些精力抓好本级机关、直属单位的自身建设，努力提高本级，做到上下双赢。三是日常工作考核加大。各地要进一步做好日常工作，进一步加强与主管部门的汇报与沟通，争取工作指导。

（四）各地问题要找准。形势好，变数大，需要我们清醒认识和理性对待，不能盲目乐观和有丝毫松懈。在群众满意度较高情况下，我们仍然还存在着一些深层次的问题。一是一些地方的思想认识上还有偏差。多数地方宣传不够，干了大量的好事、实事，不仅社会和群众不知情，上级领导、机关和有关部门也不了解，群众有误解，满意度不高；有的过于投机取巧，没把真正的功夫下在抓工作上，基础不扎实，工作反复较大；还有的地方程度不同地存在厌倦情绪，随着领导重视程度的不同而波动，形成了对行风工作的思想障碍，尤其是有些地方看到省里的行风评议结果没有公开公布，误认为上边抓得不紧了等等，这种思想情绪十分有害。二是个别地方重视程度不够。全系统群众满意度排在第6以外的还有22个单位，始终在低位徘徊，与省厅要求相差甚远，这些地方往往嘴上说得多，做得少，关键还是这些地方的领导没有真正从思想上重视起来，没有真正把这项工作放在心上。三是有些地方工作方法有待改进。有的地方领导重视程度很高，各方面也都积极配合，但是行风工作仍然没有上去，究其原因，主要是工作不得法。有的是对整体情况没有研究透，没有找对着力点，费劲不小，效果不好；有的属于基础工作弱化，对基层单位的指导力度不够，缺少硬性目标和具体抓手，对窗口单位的行风建设强调不多、要求不严、抓得不实，局部出现损害群众利益的问题后，又不及时解决或解决不彻底，群众不满意；有的是工作督导力度不够，不能坚持经常性督导，关键时刻重点督导。去年省厅领导2次集中下基层督导，但个别地方没有顺势而为，把艰苦的工作督导停留在纸上、嘴上，没有在行动上实打实跟上；有的是宣传工作不持久、不到位，忽视了宣传工作的社会辐射功能，影响了社会和群众对民政部门的积极评价。

二、突出重点、强力推进，扎扎实实地打好工作基础

虽然我们去年成绩突出、发展势头很好，但严格地讲，与厅党组的目标要求还有差距，面对新的形势，面临存在的突出问题，我们要突出重点、强力推进，坚定不移地把行风工作的基础进一步打牢，把群众满意度提得更高。

（一）进一步统一思想，坚定认识。全省大规模的民主评议行风工作已经进行了8年，这项工作越来越受到省委、省政府和各级党委、政府的高度重视和群众的广泛认可，社会关注度越来越高，群众影响面越来越大。随着行风建设的不断深化，我们民政系统对这项工作的重视程度也越来越高。我们不能简单地把行风建设看成一项独立的工作或活动，一定要站得更高一些，看得更远一些，认识更深一些。行风工作不仅是党风政风的具体体现，更关系到党的执政基础和政府形象。全系统只有真正把思想统一起来，把力量凝聚起来，把该为民办的好事办好了，把能为民做的实事做实了，把老百姓遇到的难事解决到位了，才能真正赢得民心，达到群众满意。因此，这项工作一定要引起每一个地方的高度重视，尤其是我们的纪检组长（书记）更要在思想认识上有新的提高，勤思考、多建议，多和“一把手”沟通，才能使行风工作在全局中站上位。

（二）进一步提高效能，强化机关作风。班子是核心，机关是旗帜。领导机关和社会评判一个系统的优劣，首先是看机关、看作风；判断一个机关的作风，主要是看服务、看效能。今年省委深入推进干部作风建设常态化，在全省组织开展了“创先争优”活动，行风工作要借势而上，把效能与服务作为机关作风建设的重要内容，下苦功、出实招、用真劲，大力解决一些机关干部宗旨观念淡薄、作风漂浮、纪律松弛、不作为、乱作为等方面的问题，形成风清气正、真抓实干的良好局面；强化职能转变，真正实现审批型向服务型转变，“官本位”向“民本位”转变，坚决纠正一些干部不讲标准效率低、不守规矩服务差等问题；认真监控权力行使，深入推进行政权力运行监控机制建设，充分运用制度和现代科技手段，实现对权力风险的科学预警和实时监控，培养干部依法行政、按章办事、热情服务的良好作风。按照《2010年全省机关效能建设的安排意见》，重点做好四方面工作：一是全面加强行政许可、非行政许可审批事项办理方面的效能建设；二是进一步完善和落实首问首办、限时办结、绩效管理等制度规定；三是进一步推进行政服务中心（窗口）建设和网上审批、电子监察系统建设；四是严格实行问责制，加大监督惩处力度。通过强班子、抓机关、转作风、提效能，有力引领并带动直属单位和全系统的行风建设，形成上下联动、整体发展的良好态势。

（三）进一步强化窗口，狠抓基础基层。基层窗口单位肩负着密切党群政群关系、弘扬维护行业形象的重要责任，是社会与群众感触最深、最直接的部位。近年来，全省相继开展了评议学校、评议医院、评议中层干部和重点科室等活动，由宏观评议逐步向评议干部、岗位、个体延伸，维护好系统整体形象的难度越来越大、任务越来越重，但也正是这样一个过程，不断改变和提升着行业的素质。强化对基层窗口的行风建设。民政基层窗口单位是社会和群众透视乃至评判整个系统行业形象的重点，长期以来，他们为全系统行风建设提供了重要支撑，作出了重要贡献。在新的形势下，一些单位问题反弹，引发了群众的一些反映和不满，成为新形势下行风工作的薄弱和难点，然而基层窗口关系全局，是实现系统行风上档进位的重要基础和力量，我们要不避矛盾，重点加强殡葬、婚登、退伍安置等单独参加评议单位的建设力度，把重点窗口擦亮；各级要按照《全省民政系统省级行风建设示范单位创建活动实施办法》的要求，结合本地实际，创造性地开展12类基层单位行风建设示范单位创建活动，尤其是过去工作相对薄弱、群众意见较多的窗口单位，要一个一个地下大力整改，切实把制度建好，把服务搞细，把工作做实，通过一段时间的努力，培育和树立一批在当地乃至全省立得住、叫得响的典型，充分发挥他们的引领示范作用，夯实民政行风工作的坚实基础。

（四）进一步服务和改善民生，夯实群众基础。以民为本、服务群众是民主评议活动的出发点和落脚点，“群众说好才算好”是根本原则和要求，我们民政部门要以群众满意作为第一标准，为民做的每一件实事好事都要办好、落实到位，要让群众满意。按照民政部和省里要求，各级要加大对基本养老服务机构、五保供养机构、社会福利设施等民生项目的建设力度，使其发挥应有作用，加强对全系统项目资金投入情况和救灾等专项资金的监管，认真组织开展社会救助政策落实和专项资金管理使用情况的专项执法监察，防止重大问题发生，以良好的作风和严格的纪律，确保政策资金落实到位。充分运用民政工作的“天然”优势，大力组织开展为群众送服务、送温暖、解难题、办好事、办实事等活动，不仅要关注承诺群众的实事是否如期落实，更要重视落实的质量和效果，坚决纠正为群众提供服务中出现的伤害群众感情、漠视群众感受、侵害群众权益的问题，时时想着群众，一切为了群众，以实实在在地服务，取信于民，赢得民心，夯实群众基础，提高整个系统的群众满意度。

（五）进一步加强日常工作，坚决堵塞各种漏洞。行风建设日常工作，是各级评价参评部门群众满意度的重要依据，我们民政纪检监察部门必须把工作做细做好做到位。各级要对行风建设工作进行一次认真梳理和“盘点”，在重点做好行风承诺践诺、阳光热线、阳光服务、行风简报等日常工作的同时，必须重视加强薄弱部位和环节的改进工作。回去后，各级要尽快组织召开行风建设形势分析会，把制约本单位行风工作的弱项找全，原因查准，措施定实，切实在整改上下真功夫、实功夫、硬功夫；要按照行风分包责任制要求，坚持不懈地对分管范围和分包单位进行督导，确保工作质量；纪检监察部门，要把行风建设作为重中之重的工作，要特别重视和关注后进单位的工作，对基础比较薄弱、群众意见较多或容易发生问题的单位和部门，要大力抓整改、抓帮扶，确保不掉队，实现整体工作上台阶、上水平。

三、把握全局、强化领导，确保行风工作取得新成效

（一）加强组织领导。各级主要领导要切实担负起“第一责任人”的政治责任，行风方面的重要会议要亲自参加，重要工作要亲自协调，重要活动要亲临现场，重要问题要亲自督办。各级分管领导要按照“谁主管谁负责”和下包一级行风责任制的要求，对分管部门、系统和窗口单位的行风工作要倾注精力、加强指导、督导落实、负责到底。各级民政纪检监察部门肩负重任、把握全局，要深入研究，强化职能，加强组织协调，切实加强与“一把手”的主动沟通，与主管部门的经常性工作沟通。

（二）明确责任目标。按照行风工作责任要求，各级、各部门、各单位要结合工作实际，制定行风建设年度目标，要把目标细化、量化、责任化。既要有长远规划、又要有近期目标；既要有建设标准、又要有具体措施；既要建立制度规范、又要有落实程序，确保每个单位有人负责，每项工作有人去抓，真正实现责任到人、目标到岗、落实到位。

(三)扎扎实实工作。干好工作是前提。行风评议归根到底还是要靠工作，凭真功夫、真成效赢得民心。干任何工作，都要有咬定目标、奋力求成的干劲；攻坚克难、一往无前的拼劲；坚持不懈、务求实效的韧劲，有这“三股劲”，我看没有什么干不成、做不到的。

（四）加大宣传协调。我们不但要把工作干实干好，还要大力宣传民政。各级、各单位要整合资源，充分利用电视、广播、新闻媒体和网络等渠道，宣传民政，不断扩大民政的社会影响。各级要及时向分管领导进行经常性汇报，主动赢得党委、政府对民政工作的理解、重视和支持。各级纪检监察部门要切实加强向主管部门的请示汇报，加强工作协调与沟通，积极争取上级指导与支持。